慶政辦發(fā)〔2024〕84號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶有關單位：

《慶陽市加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案》已經五屆市政府第117次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

慶陽市人民政府辦公室                   

2024年12月18日                       

慶陽市加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案

為貫徹落實全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組會議精神，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述、習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，緊緊圍繞慶陽在全省高質量發(fā)展中“挑大梁作標桿”的戰(zhàn)略定位，強化內力和借助外力結合，依托資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件，強化錯位分工和協(xié)同互補，加強區(qū)域協(xié)作，積極承接東部城市、中心城市產業(yè)轉移，聚力打造“四千四百”產業(yè)鏈，進一步形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，壯大區(qū)域經濟實力。

1. 打造千億級綜合能源產業(yè)鏈，建設國家級綜合能源基地。充分發(fā)揮慶陽能源資源富集優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)能源綠色低碳轉型和新能源壯大發(fā)展，加快隴東千萬噸級石油生產基地、億噸級煤炭生產基地、百億立方米天然氣生產基地、千萬千瓦級綠色智慧綜合能源基地建設，將慶陽打造成多能互補、綠色低碳、安全智能的國家級綜合能源基地，全方位提升能源安全保障水平和能源供給質量。到2030年，原油產量保持1300萬噸以上，煤炭產量達到5000萬噸以上，天然氣產量達到30億立方米以上，新能源裝機規(guī)模達到1900萬千瓦以上，制氫產能達到10萬噸/年，產值達到1500億元。（責任單位：市能源局、市工信局、各縣區(qū)政府為落實責任主體，以下不再一一列出）

2. 打造千億級油煤氣化工產業(yè)鏈，做優(yōu)做強油煤氣化工產業(yè)。圍繞隴東綜合能源化工基地建設，深入實施“強工業(yè)”行動，建設全省重要石化工業(yè)基地，全力擴大油煤氣及其衍生品化工產業(yè)規(guī)模。重點引進新型化工企業(yè)，鼓勵企業(yè)突破關鍵核心技術，全面破解“卡脖子”難題，推動傳統(tǒng)能源化工產業(yè)轉型升級，加快形成產業(yè)集約化、產品差異化、技術高端化、工藝綠色化、生產安全化的千億級油煤氣化工產業(yè)鏈。到2030年，油煤氣化工產值突破2000億元。（責任單位：市能源局、市工信局、市科技局、市管工業(yè)園區(qū)〔集中區(qū)〕管委會）

3. 打造千億級數(shù)字經濟產業(yè)鏈，建設數(shù)字經濟發(fā)展高地。搶抓建設全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點（甘肅·慶陽）和“東數(shù)西算”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，緊盯“東數(shù)西算”核心產業(yè)、衍生產業(yè)、賦能產業(yè)三大領域頭部企業(yè)，加大智能制造、軟件、電子信息、人工智能等企業(yè)招引力度，打造“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家紅色數(shù)據(jù)資源集聚示范區(qū)、人工智能產業(yè)基地、企地數(shù)智融合示范區(qū)，加快建設智算中心，提升慶陽數(shù)據(jù)中心集群算力規(guī)模，協(xié)同推進算力建設和消納。到2030年，累計建成標準機架80萬個以上、數(shù)字經濟核心產業(yè)產值達到2700億元以上。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市工信局、市自然資源局、市招商引資促進中心）

4. 打造千億級裝備制造產業(yè)鏈，構建高端裝備制造產業(yè)集群。依托西峰、慶城驛馬、寧縣長慶橋等重點工業(yè)園區(qū)和機械裝備制造基礎優(yōu)勢，堅定不移“強龍頭、補鏈條、聚集群”，充分發(fā)揮能源資源富集優(yōu)勢，以高端化、智能化、綠色化為路徑導向，主攻產業(yè)鏈價值鏈高能級、高技術含量環(huán)節(jié)，大力發(fā)展以石油化工裝備、新能源裝備、智能裝備、儲能裝備、數(shù)據(jù)中心裝備、電力裝備、現(xiàn)代農機裝備等為主要支撐的千億級裝備制造產業(yè)鏈，打造甘肅重要的高端裝備產業(yè)集群。到2030年，裝備制造產業(yè)產值突破1000億元。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市管工業(yè)園區(qū)〔集中區(qū)〕管委會）

5. 打造百億級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，提升現(xiàn)代農業(yè)市場競爭力。以創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)攬，以“三元雙向”循環(huán)農業(yè)體系為支撐，持續(xù)做大種植業(yè)基礎，做強畜牧業(yè)牽引，做優(yōu)菌業(yè)循環(huán)紐帶。加快提升農業(yè)產業(yè)化水平，全力打造蘋果、肉牛、肉羊、生豬、肉雞5個百億級產業(yè)集群。圍繞“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，推動農業(yè)產業(yè)產加銷一體發(fā)展，深入推動產業(yè)延鏈增鏈。加快發(fā)展新型農業(yè)，培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推進農業(yè)大市向農業(yè)強市、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。到2030年，全市農業(yè)增加值達到210億元以上，農產品加工轉化率達到70%。（責任單位：市農業(yè)農村局）

6. 打造百億級文化旅游產業(yè)鏈，建設高品質特色旅游目的地。堅持舉紅色旗、打綠色牌、走特色路，聚焦文化內涵挖掘、大景區(qū)建設、全產業(yè)鏈打造、全民旅游宣傳、管理服務提升“五個重點”，提升文旅資源吸引力、文旅產業(yè)競爭力、文旅發(fā)展支撐力。加快形成各縣（區(qū)）差異化、互補性文化旅游產業(yè)發(fā)展格局，將慶陽建設成為國家紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)、中國農耕民俗文化體驗區(qū)、黃土高原避暑康養(yǎng)度假區(qū)、全國紅色旅游知名目的地和陜甘寧毗鄰區(qū)域旅游集散中心。到2030年，全市接待游客達到3700萬人（次）以上，文化旅游產業(yè)產值達到100億元以上。（責任單位：市文體廣電旅游局）

7. 打造百億級中醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)鏈，建設“中醫(yī)藥+”大健康產業(yè)基地。充分發(fā)揮“岐黃故里”獨特優(yōu)勢，加強古典醫(yī)籍精華梳理宣傳，擴大“岐黃”中醫(yī)藥品牌影響力。依托良好的自然環(huán)境、深厚的養(yǎng)生文化、豐富的旅游資源，建設一批業(yè)態(tài)集聚、功能完善、特色鮮明的康養(yǎng)產業(yè)基地，打造國家中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)。加快形成以隴東區(qū)域醫(yī)療中心為引領的“1+3+X”發(fā)展體系（1為優(yōu)質醫(yī)療服務體系，3為中藥材種植加工、中藥養(yǎng)生、休閑旅游三大健康產業(yè)，X為生態(tài)農業(yè)、文化、養(yǎng)老、康復、保健、體育、醫(yī)療器械等多個配套產業(yè)），貫通“中藥種植—中醫(yī)藥品加工制造—中醫(yī)藥專業(yè)市場建設—中醫(yī)藥康養(yǎng)基地”完整產業(yè)鏈條。到2030年，中醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)產值突破100億元。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市工信局、市農業(yè)農村局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市文體廣電旅游局、市商務局、市民政局）

8. 打造百億級綠色環(huán)保產業(yè)鏈，提升綠色環(huán)保產業(yè)專業(yè)化水平。緊盯綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展新趨勢，加快補齊完善產業(yè)鏈條，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、充滿創(chuàng)新活力的綠色環(huán)保產業(yè)體系。支持重點企業(yè)優(yōu)化用能結構，推動重點行業(yè)和重點領域進行綠色化升級改造。支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，建設綠色工廠及綠色園區(qū)，推廣應用綠色低碳技術裝備。推動環(huán)境污染治理和廢棄物資源化利用，培育和發(fā)展一批重點節(jié)能環(huán)保咨詢服務企業(yè)。積極創(chuàng)建綠色礦山，推進碳匯資源開發(fā)，大力發(fā)展林木種苗產業(yè)。到2030年，全市單位地區(qū)生產總值能耗較2020年累計下降15%，綠色環(huán)保產業(yè)體系基本完善，產值突破100億元。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市林草局）

（二）拓展區(qū)域協(xié)作通道，推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

1. 強化慶平組團協(xié)同發(fā)展，提升隴東南經濟帶發(fā)展質效。堅持立足慶平特殊區(qū)位關系和資源優(yōu)勢，全面深化合作共建，以慶平高質量發(fā)展加快構建隴東南經濟帶強勢增長極。全力改善慶平交通條件，提升交通設施通達性和便捷性。著力打造慶平區(qū)域性統(tǒng)一市場，推動市場資源整合和產業(yè)合作，加快形成大產能、低成本的區(qū)域競爭優(yōu)勢。立足風土相似、人文相近特殊條件，發(fā)揮平涼景區(qū)優(yōu)勢、慶陽通道優(yōu)勢，共同打造隴東文化品牌。深入發(fā)掘慶平能源資源優(yōu)勢，加快推進“兩基地”（隴東綜合能源化工基地、隴東文旅康養(yǎng)基地）和“兩個產業(yè)帶”（隴東肉牛產業(yè)帶、隴東天水蘋果）建設，推動隴東區(qū)域經濟產業(yè)提標擴面。推進兩地市級、縣區(qū)、行業(yè)、部門、企業(yè)、社會組織之間形成更加緊密、更高水平的互動和聯(lián)系，不斷開創(chuàng)慶平合作新局面。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局、市農業(yè)農村局、市文體廣電旅游局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市能源局）

2. 深化與西安中心城市合作，更深層次融入關中平原城市群。加快推進政務服務“跨省通辦”、知識產權跨區(qū)域保護、稅收征管一體化建設、黃河流域生態(tài)保護等重點合作事項落實，不斷增強慶陽整體競爭力和比較優(yōu)勢，提升慶陽在城市群中的戰(zhàn)略地位。加快融入關中平原城市群創(chuàng)新、交通、能源三大網絡體系，深化跨區(qū)域產業(yè)分工合作，推動產業(yè)市場化、融合化發(fā)展。加強與西安交通大學合作，推動科技創(chuàng)新成果在慶轉化，著力打造西部飛地經濟發(fā)展示范城市。強化全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點慶陽數(shù)據(jù)中心集群“引力”作用，推動陜西、山西算力資源就近接入慶陽樞紐節(jié)點。加強與咸陽航空物流樞紐、寶雞陽平鐵路物流基地等合作，加快區(qū)域交通路網體系建設，不斷提升區(qū)域聯(lián)通水平。加快暢通能源外送通道，推動資源型城市間開展現(xiàn)代煤化工、石油天然氣精深加工、新能源產業(yè)鏈等重點領域合作。到2030年，與關中平原城市群各成員城市合作項目累計達到300個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市數(shù)據(jù)局、市政務服務中心、市管工業(yè)園區(qū)〔集中區(qū)〕管委會）

3. 積極承接東部產業(yè)轉移，不斷提高開放合作層次和水平。搶抓國家支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移戰(zhàn)略機遇，結合實際和未來發(fā)展方向，揚長避短，高效吸引東部產業(yè)高質量轉移。立足慶陽油煤氣風光等能源資源高富集度、高耦合性的獨特稟賦和國家保障能源安全一系列政策紅利，積極承接化石能源開發(fā)產業(yè)。加大技術改造投入，加快淘汰落后產能，大力發(fā)展化石能源轉化新材料、氫能、儲能開發(fā)及延伸加工產業(yè)。立足全國一體化算力網絡樞紐節(jié)點城市戰(zhàn)略定位，瞄準前沿，吸引數(shù)字產業(yè)高質量轉移。全面加快園區(qū)基礎設施建設，全力解決算力企業(yè)用電電價問題，為數(shù)字企業(yè)落地搭好平臺、落實保障。重點承接中東部數(shù)據(jù)中心配套的服務器、供電設備、制冷設備等裝備制造產業(yè)；加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、儲能等產業(yè)所需的重大成套裝備制造產業(yè)；適當承接發(fā)展技術水平先進的高載能制造產業(yè)。到2030年，簽約企業(yè)1000個，落地中東部產業(yè)轉移項目300個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市自然資源局、市政務服務中心、市招商引資促進中心、市管工業(yè)園區(qū)〔集中區(qū)〕管委會）

（三）搶抓津慶對口合作機遇，推動革命老區(qū)振興發(fā)展。

1. 深入開展東西部協(xié)作，提升基礎設施保障能力。加強天津支援資金統(tǒng)籌利用，重點實施水資源配置、農村供水提質改造、農村飲水最后一公里、農村公路、生命安防設施等項目，加快補齊基層基礎設施短板。加強東西部產業(yè)協(xié)作，推動共建產業(yè)園區(qū)建設統(tǒng)籌規(guī)劃和提檔升級，有序推動產業(yè)梯度轉移，在具備條件的鄉(xiāng)村實施核心旅游景區(qū)、重點旅游城鎮(zhèn)、主要產業(yè)、資源節(jié)點和特色村莊的農村公路聯(lián)網項目，推動全域鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。加強互聯(lián)通道建設，全面提升慶陽機場的運輸服務和運行保障能力，促進兩地物流、人流安全有序暢通。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文體廣電旅游局、市交通運輸局、市水務局）

2. 不斷深化對口合作，培育壯大現(xiàn)代產業(yè)體系。充分發(fā)揮天津總部經濟、科研中心和重點產業(yè)鏈優(yōu)勢，依托全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）“1+8”布局，優(yōu)化產業(yè)結構，建立天津目標企業(yè)庫和園區(qū)項目庫，強力開展招商，招引企業(yè)入駐，推動項目落地，帶動產業(yè)發(fā)展。深耕細作發(fā)展紅色文旅，大力開展紅色文旅線路宣傳推介，積極推廣天津文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展先進經驗，搭建津慶兩地文創(chuàng)企業(yè)合作發(fā)展渠道，加快推進慶陽紅色文化資源產業(yè)化，讓“革命老區(qū)”金字招牌真正造福老區(qū)人民。加強能源領域合作開發(fā)，堅持園區(qū)牽引、企業(yè)為主發(fā)展模式，積極引進天津市相關企業(yè)參與慶陽市天然氣管網和儲氣設施、煤炭資源勘探開發(fā)、可再生能源發(fā)電制氫、氫能儲運、氫燃料電池生產等項目建設，鼓勵慶陽市光伏開發(fā)企業(yè)與天津市新能源裝備制造企業(yè)合作，實現(xiàn)兩地能源產業(yè)“雙贏”發(fā)展。加快信息化數(shù)字化發(fā)展，深化甘肅慶陽東數(shù)西算產業(yè)園區(qū)與天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城結對發(fā)展關系，積極對接天津市數(shù)據(jù)中心產業(yè)鏈企業(yè)，助力慶陽數(shù)據(jù)中心集群建設。推動西峰工業(yè)園區(qū)與天津有關工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)間合作交流，加快石化產業(yè)、醫(yī)藥、建材等領域數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，建設高端智能裝備制造產業(yè)基地，積極承接天津工業(yè)產業(yè)有序轉移。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市文體廣電旅游局、市能源局、市數(shù)據(jù)局、市招商引資促進中心、市管工業(yè)園區(qū)〔集中區(qū)〕管委會）

3. 持續(xù)推進津慶產業(yè)園建設，做強產業(yè)合作平臺載體。充分利用現(xiàn)有產業(yè)資源，調動匯聚各方力量，全力支持津慶產業(yè)園提質擴容。鼓勵園區(qū)借鑒深哈產業(yè)園成功經驗，探索天津政策“帶土移植”，加快推動“飛地經濟”稅收結構改革和管理體制改革，推進天津“資本+技術”與慶陽“土地+人力”互補優(yōu)缺，加快構建津慶產業(yè)轉移新模式。持續(xù)推進“1+8”產業(yè)合作發(fā)展格局，鼓勵縣（區(qū)）大膽創(chuàng)新，強化政策支持，主動承接產業(yè)轉移，全方位多層次開展合作，推進津慶兩地互利共贏、共同發(fā)展。到2030年，津慶產業(yè)園簽約企業(yè)數(shù)達到200個，落地項目100個，產值達到30億元。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市自然資源局、市稅務局、驛馬工業(yè)集中區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立市級統(tǒng)籌協(xié)調、部門分工協(xié)作、縣區(qū)聯(lián)動落實的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制。市發(fā)展改革委牽頭負責做好縣域經濟發(fā)展規(guī)劃布局和對口合作統(tǒng)籌協(xié)調工作；市農業(yè)農村局負責做好東西部協(xié)作日常聯(lián)絡服務工作；相關部門和各縣（區(qū)）政府建立產業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、通道共建、市場共建、服務共享等專項工作機制，分領域推進各項具體工作。

（二）強化要素保障。全面推動中央各項方針政策、省委省政府決策部署轉化為促進區(qū)域融合發(fā)展的措施辦法，加強土地、金融、財政等要素保障，用好用活差別化用地政策、產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、金融支持政策，推動經濟社會高質量發(fā)展。加強干部互派掛職鍛煉，加大專業(yè)技術干部交流培訓力度，著力提升干部推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力素質。

（三）強化跟蹤問效。市政府定期調度區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作落實情況，研究解決重大問題。各縣（區(qū)）政府和有關部門要緊盯《實施方案》各項工作任務，建立健全日常調度抓促機制，細化目標任務，明確時間節(jié)點，靠實工作責任，推動全市加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。