本文為《半月談》2024年第6期內(nèi)容

田間灌溉渠的水泥悄悄鋪薄1厘米，每公里便能“偷走”一筆巨款；項(xiàng)目招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)，甚至層層轉(zhuǎn)包至村民組長、評審專家手里；重“面子”輕“里子”，土壤改良畝均投入不足50元……針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的一些“隱性問題”和“地下腐敗”，安徽探索建立“紀(jì)檢監(jiān)察+行政執(zhí)法+行業(yè)專家”的監(jiān)督新模式，助力當(dāng)?shù)丶铀龠~向“千億斤江淮糧倉”。

“一句話就能讓心里有鬼的人渾身冒汗”

平整的田野上阡陌縱橫、溝渠分明，路是路、井是井、水是水、苗是苗……高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、建筑、水利、招投標(biāo)等多個行業(yè)，“隔行如隔山”，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。安徽省淮南市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長宋遜田說，如果不懂行，即使接到線索，到現(xiàn)場也很難找到證據(jù)。

安徽省廣德市紀(jì)委監(jiān)委干部深入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一線監(jiān)督檢查 何瑩 攝

50多歲的宋遜田皮膚黝黑，這是夏天“下田”曬出來的。2023年6月，在安徽省委部署下，安徽省紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督治理，包括宋遜田在內(nèi)的很多紀(jì)檢干部，三伏天帶著草帽、汗巾到基層一線“下田學(xué)藝”。

深入田間地頭，跟著專家學(xué)，向群眾請教……在建設(shè)現(xiàn)場，一個個紀(jì)檢干部逐漸從外行變成“懂行”。

偷工減料是一個常見問題。在淮南市田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)一條長達(dá)數(shù)公里的灌溉渠混凝土壓頂，被施工方悄悄鋪薄，最薄處不足設(shè)計(jì)厚度的30%，積少成多能“偷走”一筆巨款。在天長市，銅城鎮(zhèn)龍崗社區(qū)原黨總支書記王某某，因虛列支出、套取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金被嚴(yán)肅查處。皖中某縣已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，土壤改良投入畝均還不到50元。

“現(xiàn)在紀(jì)檢干部去田間監(jiān)督，一句話就能讓心里有鬼的人渾身冒汗。”淮南市紀(jì)委副書記徐平說。

多方“組隊(duì)”聯(lián)動監(jiān)督

“四盯四看”增強(qiáng)震懾

紀(jì)檢監(jiān)察干部能這么快進(jìn)入狀態(tài)，離不開工作機(jī)制性創(chuàng)新支撐。在安徽淮南等地，建立起“紀(jì)檢監(jiān)察+行政執(zhí)法+行業(yè)專家”的新型監(jiān)督模式，形成一支由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，由農(nóng)業(yè)、住建、水利、審計(jì)及行政執(zhí)法等部門協(xié)同，施工管理、招投標(biāo)、審計(jì)驗(yàn)收等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的“特別行動隊(duì)”。

新型監(jiān)督模式解決了專業(yè)性問題，還解決以往存在的“查實(shí)難”“懲處弱”等薄弱環(huán)節(jié)。“以前發(fā)現(xiàn)問題主要以罰款為主，現(xiàn)在不僅罰錢還要‘罰資質(zhì)’，讓一個企業(yè)違法后‘一處受罰、處處受限’，比如一段時(shí)間內(nèi)不能再參加招投標(biāo)。”淮南市城市管理行政執(zhí)法局副局長朱濤說，各部門協(xié)作聯(lián)動形成一個查處、整改、治理閉環(huán)打擊鏈條，震懾警示力大大增強(qiáng)。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理領(lǐng)域，安徽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成“四盯四看”工作機(jī)制：緊盯項(xiàng)目前期、招投標(biāo)、施工管理、資金支付4個主要環(huán)節(jié)，通過看現(xiàn)場、看資料、看質(zhì)量、看審核把關(guān)尋找疑點(diǎn)問題。

在蚌埠市五河縣，紀(jì)檢監(jiān)察干部在聯(lián)合監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里竟然存在幾千畝水產(chǎn)養(yǎng)殖坑塘，經(jīng)調(diào)查是少數(shù)鎮(zhèn)村干部失職失責(zé)，默許放任一些承包經(jīng)營農(nóng)戶擅自對配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌溉水塘開挖搞養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門監(jiān)管也不到位。

另外，安徽省紀(jì)委監(jiān)委還通過全面推行小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”信息平臺等方式，暢通拓展群眾舉報(bào)渠道。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長李子杰告訴半月談記者，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域，必須堅(jiān)持以查促改、以改促治，督促主管部門加強(qiáng)找準(zhǔn)問題癥結(jié)、監(jiān)管漏洞、機(jī)制短板，切實(shí)在標(biāo)本兼治上下功夫。