摘要：《慶陽市城市供熱管理辦法（試行）》已經五屆市政府第100次常務會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶有關單位：
《慶陽市城市供熱管理辦法（試行）》已經五屆市政府第100次常務會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
2024年5月11日
慶陽市城市供熱管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了加強城市供熱管理，規(guī)范供熱、用熱行為，提高供熱服務質量，維護供熱企業(yè)和熱用戶合法權益，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市供熱，是指供熱企業(yè)通過市政供熱管網直接或者經過換熱站換熱后，有償為熱用戶提供供熱服務的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內從事城市供熱規(guī)劃、建設、經營、使用及監(jiān)督管理活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 城市供熱應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌實施、環(huán)保節(jié)能的原則。
第五條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導監(jiān)督全市城市供熱工作。
縣（區(qū)）人民政府確定的城市供熱主管部門（以下簡稱城市供熱主管部門）負責本行政區(qū)域內城市供熱監(jiān)督管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、市場監(jiān)管、能源等部門，在各自職責范圍內做好城市供熱相關工作。
第六條 市政供熱管網未覆蓋區(qū)域，鼓勵優(yōu)先發(fā)展天然氣、電力、空氣能、余熱等清潔能源供熱，支持利用太陽能、風能、地熱能、水能、生物質能等可再生能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 城市供熱主管部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域內城市供熱專項規(guī)劃，經同級人民政府批準后組織實施。
西峰區(qū)城市供熱專項規(guī)劃應當經市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審查后，經市人民政府批準后組織實施。
第八條 城市供熱專項規(guī)劃應當納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
第九條 城市供熱工程建設應當嚴格按照城市供熱專項規(guī)劃進行。未經法定程序，不得擅自變更經批準的城市供熱專項規(guī)劃。
第十條 自然資源部門在審批建設項目用地時，應當按照國土空間規(guī)劃預留供熱設施建設用地，保證供熱設施的建設。
未經法定程序調整，任何單位和個人不得擅自占用或改變供熱設施建設用地用途。
第十一條 供熱設施應當符合城市供熱專項規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排和分期實施的原則，充分發(fā)揮政府和社會資本優(yōu)勢，做到資源共享和優(yōu)勢互補，避免重復建設和資金浪費。
第十二條 新建、改建、擴建城市供熱工程應當符合城市供熱專項規(guī)劃，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第十三條 城市供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具備相應資質，并嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)供熱管網設計標準》等有關技術標準、規(guī)范和規(guī)定。
城市供熱工程選用的設備、材料、計量器具等應當符合設計要求和國家規(guī)定的產品質量標準。
第十四條 新建、改建、擴建建筑應當符合建筑節(jié)能標準，供熱系統(tǒng)應當安裝熱計量裝置。
縣（區(qū)）人民政府應當加快推進既有居住建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)公共供熱設施改造。
第十五條 市政供熱管網覆蓋區(qū)域內不得新建、改建、擴建35蒸噸以下燃煤供熱鍋爐，現有65蒸噸以上燃煤供熱鍋爐應當符合環(huán)保要求。
鼓勵和支持以天然氣、工業(yè)余熱、發(fā)電余熱等為主要能源的城市供熱熱源廠建設。
第十六條 城市供熱主管部門應當會同供熱企業(yè)制定本行政區(qū)域內市政供熱管網建設、改造計劃，并與供水、燃氣、排水、電力、通信等市政管線建設、改造統(tǒng)籌實施。
市政供熱管道需穿越某一地段、空間或建（構）筑物時，權屬單位或權屬人應當予以配合。
因市政供熱管道建設、改造施工造成其他設施損壞的，施工單位應當及時予以修復；無法修復的，施工單位應當予以合理補償。
第十七條 新建建筑和既有建筑換熱站由入網單位（小區(qū)）負責建設，并接入單獨立戶的水、電；換熱機組設備應當根據接入市政供熱管網的參數要求進行設計、安裝。
鼓勵換熱站建設、改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實施。
第十八條 新建、改建、擴建供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并按規(guī)定進行竣工驗收備案，未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。
第三章 供熱管理
第十九條 城市供熱實行特許經營，城市供熱經營權應當通過招標方式確定，并簽訂特許經營協議。
第二十條 城市供熱主管部門應當加強本行政區(qū)域內供熱企業(yè)的監(jiān)督管理，依法維護熱用戶的合法權益，調解、處理供熱用熱中的糾紛和問題。
第二十一條 城市供熱主管部門、供熱企業(yè)應當制定供熱突發(fā)事件應急預案，組建應急搶險隊伍，定期開展應急演練，及時處置突發(fā)供熱事故。
供熱設施發(fā)生故障需要應急搶修時，可以按照應急搶修工程先行搶修，并及時向公安、住建、城管、市政等主管部門報告，補辦有關手續(xù)。
發(fā)生重大供熱事故時，事故單位應當立即采取有效措施防止事故擴大，并及時向供熱、應急等主管部門報告。
第二十二條 供熱設施建設單位應當配套建設污染防治設施；不符合國家節(jié)能環(huán)保標準的供熱設施應當進行改造。
鼓勵爐渣等固體廢物資源化利用。
鼓勵供熱用水使用達標的再生水。
第二十三條 供熱設施管理維護應當按照下列規(guī)定劃分：
（一）熱源廠、市政供熱管網由供熱企業(yè)負責管理維護；
（二）換熱站至熱用戶分戶計量裝置或入戶端口的供熱設施按照產權歸屬原則進行管理維護；
（三）熱用戶分戶計量裝置或入戶端口后的采暖設施由熱用戶負責管理維護。
供熱企業(yè)、換熱站管理單位、供熱設施產權單位應當對管理維護范圍內的供熱設施定期巡檢，發(fā)現問題應當及時維修。
供熱企業(yè)、換熱站管理單位、供熱設施產權單位對供熱設施維修、養(yǎng)護時，應當提前2日通知熱用戶，熱用戶應當予以配合；屬于應急搶修的，應當在搶修的同時及時通知熱用戶。
第二十四條 供水、供電、供氣、通信等專營單位不得擅自中斷供熱設施用水、用電、用氣、通信等供應，如有特殊情況，應當及時通知供熱企業(yè)。
第二十五條 供熱企業(yè)應當做好供熱設施的運行管理，實行規(guī)范化服務，保證供熱效果和服務質量。供熱企業(yè)應當履行下列義務：
（一）應當按照國家規(guī)定的城鎮(zhèn)供熱服務標準，為熱用戶提供合格的產品和服務；
（二）應當將供熱服務區(qū)域、內容、維修和監(jiān)督投訴電話等向社會公開，接受社會監(jiān)督；供熱期內報修投訴電話應當二十四小時專人值班，及時受理、處置、回復熱用戶反映問題；
（三）應當建立供熱設施巡檢制度，成立專門的事故搶險搶修隊伍，配備專業(yè)技術人員和搶修器材、車輛、通訊設備等，并對供熱范圍內的供熱設施進行經常性檢查，及時發(fā)現和處置安全隱患，確保安全穩(wěn)定供熱；
（四）應當建立熱用戶供熱溫度抽檢制度，定期對熱用戶室溫按國家標準進行檢測，測溫記錄應當由熱用戶簽字確認；用于現場測量的溫度計（表）應當由法定計量機構檢定合格。
第二十六條 供熱期為每年11月1日至次年3月31日。
市、縣（區(qū)）人民政府可以根據氣象狀況等因素對供熱的起止日期進行調整，并向社會公布，供熱企業(yè)應當按照調整后的時間執(zhí)行。
供熱企業(yè)不得擅自推遲供熱或者提前停止供熱。
第二十七條 供熱企業(yè)應當在充水試壓十五日前，采取張貼公告、媒體發(fā)布信息等方式通知熱用戶，并將采暖費標準、交納時間、交納方式和退還方式等提前六十日向社會公告。
第二十八條 供熱期內，供熱企業(yè)應當按照有關規(guī)范標準和供用熱合同約定保證供熱質量，住宅熱用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于18℃，其他部位溫度應當達到國家設計規(guī)范標準。
非住宅熱用戶的室內溫度執(zhí)行國家規(guī)范標準，供用熱合同另有約定的，從其約定。
第二十九條 熱用戶認為室內溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱企業(yè)投訴。供熱企業(yè)向熱用戶出具標明投訴受理時間和內容的書面憑據，并在接到投訴之時起二十四小時內進行測溫。
對室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當在四十八小時內予以答復并處理；不屬于供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當在二十四小時內以書面形式通知熱用戶，并協助熱用戶查明原因。
第三十條 室溫檢測應當按照下列方式進行：
（一）在測溫時門窗應當關閉三十分鐘以上；
（二）使用測溫表測溫的，測溫表應當放置在房間中央距地面1.5米處，測溫時間應當在十分鐘以上，得到的穩(wěn)定讀數為有效溫度；
（三）使用測溫槍測溫的，應當在測溫房間的非冷山墻面分上、中、下各取點位測量溫度，測溫平均值為有效溫度。
測溫記錄應當由供熱企業(yè)與熱用戶共同簽字。熱用戶無正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當日溫度合格；供熱企業(yè)未能及時檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當日溫度未達到規(guī)定標準。
熱用戶對供熱企業(yè)室內測溫存在異議的，可以向當地城市供熱主管部門反映，由城市供熱主管部門裁定或重新測溫。
第三十一條 供熱過程中，有下列行為的，由供熱企業(yè)承擔責任：
（一）未充水試壓、長期低溫運行的；
（二）推遲供熱、中斷供熱、提前停止供熱的；
（三）不按規(guī)定辦理熱用戶報停手續(xù)的；
（四）對供熱企業(yè)負責的供熱設施不按規(guī)定維護，不及時組織搶修的；
（五）未按規(guī)定對熱計量裝置、溫控裝置或測溫裝置進行依法檢定或檢定不合格的；
（六）其他非熱用戶原因造成室內溫度達不到規(guī)定標準或約定溫度的。
第三十二條 供熱期內，供熱企業(yè)應當對供熱區(qū)域內供熱質量進行自查，按建筑面積的千分之三進行測溫并將結果報城市供熱行業(yè)主管部門。
第三十三條 供熱企業(yè)開展入戶巡檢、搶修作業(yè)、查表收費等工作時，工作人員應當佩戴標志，并出示工作證件，熱用戶和物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。
第三十四條 供熱設施出現故障導致停止供熱或者供熱質量不達標需要搶修的，供熱企業(yè)應當及時向當地城市供熱主管部門報告。停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應當及時通知受影響區(qū)域的熱用戶采取保暖措施。
非供熱企業(yè)管理維護的供熱設施故障，供熱企業(yè)應當積極配合查清原因，由供熱設施管理維護單位或權屬人及時組織搶修。故障排除后達到恢復供熱條件的，供熱企業(yè)應當立即恢復供熱。
第三十五條 城市供熱價格實行政府定價制度，由價格主管部門進行核定，按照規(guī)定權限合理調整供熱價格，報同級人民政府批準執(zhí)行；西峰區(qū)供熱價格由市人民政府批準執(zhí)行。并報上一級價格主管部門和供熱主管部門備案。
第四章 用熱管理
第三十六條 具備以下條件的熱用戶可以向供熱企業(yè)申請接入供熱：
（一）供熱保障能力范圍內的；
（二）市政供熱管網覆蓋范圍內的；
（三）熱用戶采暖系統(tǒng)符合供熱設施運行工況的。
新入網熱用戶應在當年9月1日前向供熱企業(yè)申請辦理用熱手續(xù)，并簽訂供用熱合同。
已具備供熱條件的住宅小區(qū)、單體住宅樓，申請用熱戶數達到50%以上時，供熱企業(yè)應當供熱。
第三十七條 具備分戶關閉條件的熱用戶，申請當年停止用熱的，應當在5月1日至10月31日期間向供熱企業(yè)提出報停申請，并辦理相關手續(xù)，逾期可以視為正常用熱。
當年未簽訂報停協議或簽訂報停協議又私自接通的，視為正常用熱。
第三十八條 具備供熱分戶計量的熱用戶，供熱企業(yè)應當逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%—60%的標準確定。
第三十九條 供熱企業(yè)應當直接向熱用戶收取采暖費。
供熱企業(yè)委托金融機構或其他服務單位代收采暖費的，應當向熱用戶公告受委托的收費單位。受委托單位不得向熱用戶收取任何額外費用。
未經供熱企業(yè)委托，任何單位和個人不得向熱用戶收取采暖費。
供熱企業(yè)收取采暖費應當提供由稅務機關統(tǒng)一印制的發(fā)票。
第四十條 未交付使用的房屋建筑或構筑物需要采暖用熱的，由建設單位交納采暖費。
租賃房屋建筑或構筑物應當在租賃合同中明確承租期間采暖費交納人；未明確的，由房屋建筑或構筑物所有權人交納采暖費。
第四十一條 下列行為導致供熱溫度達不到規(guī)定標準的，由熱用戶承擔責任：
（一）從供熱設施中取用供熱循環(huán)水的；
（二）擅自改動供熱管道、改變用熱性質的；
（三）擅自在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱管網運行方式的；
（四）嚴重覆蓋、遮擋室內供熱設施影響供熱效果的；
（五）擅自擴大用熱面積、改變房屋結構影響供熱效果的；
（六）需要熱用戶維護的供熱設施發(fā)生故障的；
（七）其他由熱用戶原因造成室內溫度達不到規(guī)定標準或約定溫度的。
供熱企業(yè)、換熱站管理單位、熱用戶之間發(fā)生供熱爭議時，可以向當地城市供熱主管部門申請調解。
第四十二條 因供熱企業(yè)責任導致熱用戶室溫不達標的，熱用戶可以依據供用熱合同和供用熱雙方確認的不達標天數向供熱企業(yè)申請退費。
供熱企業(yè)應當在每年供熱結束后至6月30日前通知熱用戶辦理退費手續(xù)。
第五章 法律責任
第四十三條 違反城市供熱相關規(guī)定的，由有關部門按照法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十四條 城市供熱主管部門及其工作人員在城市供熱工作中存在違紀違法行為的，由其所在單位或者上級機關依紀依法進行處理；構成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱和自建設施供熱的單位企業(yè)、居民小區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十六條 本辦法2024年5月15日起施行，有效期限為2年。
