一、加快完成用水權(quán)初始分配

1

加快推進(jìn)區(qū)域水權(quán)分配

按照河流水量分配、地下水管控指標(biāo)和可用水量成果，確定全市地表水、地下水、外調(diào)水可用水量及非常規(guī)水最低利用量，作為區(qū)域水權(quán)初始分配的重要依據(jù)，細(xì)化完善區(qū)域水權(quán)分配。積極配合省上開展黃河“八七”分水方案調(diào)整，爭取增加慶陽耗水指標(biāo)和揚(yáng)黃工程分水指標(biāo)。

市水務(wù)局
市發(fā)展改革委
市自然資源局

各縣（區(qū)）政府

2027年底

2

嚴(yán)格核定取用水戶取水權(quán)

對依法納入取水許可管理的單位和個(gè)人,通過發(fā)放取水許可證明晰取水權(quán)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依法享有取用水和轉(zhuǎn)讓其節(jié)約水量的權(quán)利。審批的地表水取水許可總量不得超過地表水可用水量，審批的地下水取水許可總量不得超過地下水可用水量。

市水務(wù)局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市工信局
市住建局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

3

完善灌溉用水戶水權(quán)分配

縣級人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達(dá)用水指標(biāo)等方式，將灌區(qū)用水權(quán)明晰到農(nóng)民用水合作組織或村集體，有條件的明晰到用戶。灌區(qū)用水戶用水權(quán)總量和有效期限不得超過灌區(qū)取水許可水量和期限。

市水務(wù)局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市林草局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

4

探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶用水權(quán)

對公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證、下達(dá)用水指標(biāo)等方式明晰用水權(quán)，用水權(quán)總量不得超過公共供水單位取水許可水量。2025年完成西峰區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配，2026—2027年完成其他縣區(qū)公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶用水權(quán)分配。已明晰用水權(quán)的管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶，可依法依規(guī)進(jìn)行交易。

市水務(wù)局

市工信局
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各縣（區(qū)）政府

2027年底

二、積極培育和活躍用水權(quán)交易市場

5

強(qiáng)化用水權(quán)交易倒逼機(jī)制

嚴(yán)格水資源剛性約束，取用水量達(dá)到或超過可用水量的區(qū)域，新增用水需求原則上應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。水資源超載地區(qū)，在嚴(yán)格落實(shí)超載治理要求的基礎(chǔ)上，新增用水應(yīng)通過用水權(quán)交易解決。以上情形中合理新增生活用水除外。

市水務(wù)局
市公共資源交易中心

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

6

完善用水權(quán)交易引導(dǎo)機(jī)制

按照“誰節(jié)約、誰受益”原則，推進(jìn)節(jié)余用水權(quán)市場化交易。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水等工程的建設(shè)運(yùn)營，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。

市水務(wù)局

市發(fā)展改革委
市公共資源交易中心

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

7

探索建立用水權(quán)收儲機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)收儲管理辦法，探索建立用水權(quán)收儲平臺和分級分類收儲調(diào)控制度。對政府投資節(jié)約的取用水指標(biāo)，按照“誰實(shí)施、誰收儲”原則，進(jìn)行分級分類收儲。對用水戶和社會(huì)資本節(jié)約的取用水指標(biāo)，可由政府或其授權(quán)部門回購收儲。對供水工程達(dá)產(chǎn)之前的閑置指標(biāo)，由有管理權(quán)限的水行政主管部門或其授權(quán)單位臨時(shí)收儲。政府收儲的用水權(quán)，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境用水，也可以通過競爭性方式有償出讓。

市水務(wù)局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市工信局
市住建局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

8

推進(jìn)河流水系互聯(lián)互通

加快推進(jìn)重點(diǎn)水資源配置項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)揚(yáng)黃工程提質(zhì)增效，完善市級水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。加快市縣水網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)施一批城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水、水系連通工程，筑牢用水權(quán)交易工程基礎(chǔ)。

市水務(wù)局
市發(fā)展改革委

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市住建局

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持續(xù)推進(jìn)

三、推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場化交易

9

積極推動(dòng)區(qū)域水權(quán)交易

對位于同一流域或者位于不同流域具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，縣級以上人民政府或者授權(quán)的部門、單位，可將區(qū)域可用水量內(nèi)的節(jié)余或預(yù)留水量開展用水權(quán)交易。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、河流水量分配指標(biāo)。涉及揚(yáng)黃工程的應(yīng)征求調(diào)水工程管理單位意見。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。

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市公共資源交易中心

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

10

推進(jìn)取水權(quán)交易

取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、技術(shù)改造、用水精細(xì)化管理等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。交易完成后，交易雙方依法辦理取水許可申請或變更手續(xù)?？鐓^(qū)域的取水權(quán)交易，交易水量納入轉(zhuǎn)讓方所在行政區(qū)用水總量考核。

市水務(wù)局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

市工信局

市住建局
市公共資源交易中心

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持續(xù)推進(jìn)

11

推進(jìn)灌溉用水戶水權(quán)交易

灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。灌溉用水戶可以通過信息化手段開展線上交易，也可通過村內(nèi)公告欄、水管站、農(nóng)民用水合作組織、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。在灌溉用水戶有轉(zhuǎn)讓意愿的前提下，可由縣級以上人民政府或其授權(quán)部門、單位回購，在保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，進(jìn)行重新配置或交易。

市水務(wù)局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

市林草局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

12

創(chuàng)新用水權(quán)交易措施

鼓勵(lì)各縣將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，將合同?jié)水管理方式取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。因地制宜探索推進(jìn)集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水用水權(quán)交易。

市水務(wù)局
市發(fā)展改革委

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

四、開展用水權(quán)交易分類試點(diǎn)

13

開展重點(diǎn)項(xiàng)目用水權(quán)交易試點(diǎn)

各縣（區(qū)）人民政府聚焦本區(qū)域民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，根據(jù)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動(dòng)新能源裝備制造、綠色能源化工等項(xiàng)目開展用水權(quán)交易試點(diǎn)，通過水權(quán)交易獲得用水權(quán)。

市水務(wù)局
市發(fā)展改革委
市能源局
市工信局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

14

推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域用水權(quán)交易試點(diǎn)

針對水資源和水指標(biāo)緊缺問題，探索開展流域上下游、干支流，跨縣區(qū)、跨流域水權(quán)交易。

市水務(wù)局

市生態(tài)環(huán)境局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

五、完善水權(quán)交易平臺

15

健全完善用水權(quán)交易系統(tǒng)

強(qiáng)化信息共享，到2027年基本實(shí)現(xiàn)取用水戶信息、用水權(quán)初始分配、計(jì)劃取水信息、用水權(quán)交易、監(jiān)測計(jì)量、水資源稅繳納等數(shù)據(jù)匯集共享，支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開展。

市水務(wù)局

市公共資源交易中心
市發(fā)展改革委
市工信局
市住建局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市稅務(wù)局

各縣（區(qū)）政府

2027年底

16

推進(jìn)用水權(quán)相對集中交易

充分運(yùn)用國家、流域用水權(quán)交易平臺，分級分類開展用水權(quán)交易?？缢Y源一級區(qū)、跨?。▍^(qū)）區(qū)域水權(quán)交易，流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水權(quán)交易，以及水資源超載地區(qū)的用水權(quán)交易應(yīng)在國家水權(quán)交易平臺進(jìn)行。灌溉用水等小額交易可通過水權(quán)交易APP等便捷通道進(jìn)行。

市水務(wù)局

市公共資源交易中心

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

六、建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系

17

全面提升水資源監(jiān)測能力

將完善水資源監(jiān)測體系建設(shè)作為用水權(quán)改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)盡設(shè)河湖斷面監(jiān)測站點(diǎn)，應(yīng)裝盡裝取水口取水計(jì)量設(shè)施，加密地下水監(jiān)測站網(wǎng)。加強(qiáng)新型監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測計(jì)量覆蓋面，地表水年取水許可水量50萬立方米以上、地下水取水許可水量5萬立方米以上的，原則上應(yīng)安裝取水在線監(jiān)測計(jì)量設(shè)施，并將在線計(jì)量數(shù)據(jù)接入省智慧水資源管理系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測計(jì)量率。

市水務(wù)局

市自然資源局
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

18

加強(qiáng)用水權(quán)市場交易監(jiān)管

縣級以上水行政主管部門要按照管理權(quán)限加強(qiáng)對各類用水權(quán)交易實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性、交易資金的安全性。強(qiáng)化水資源用途管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。對不具備監(jiān)測計(jì)量條件的、造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，以及對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、用水權(quán)交易弄虛作假、水權(quán)交易程序不規(guī)范等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

市水務(wù)局
市市場監(jiān)管局

市工信局

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
市公共資源交易中心

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)

19

落實(shí)用水權(quán)交易備案及信息報(bào)送機(jī)制

區(qū)域水權(quán)交易雙方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)將協(xié)議報(bào)共同的上一級水行政主管部門備案。其中，跨水資源一級區(qū)、跨省（區(qū)）的交易應(yīng)報(bào)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水利部備案。灌溉用水戶用水權(quán)交易期限超過一年的，事前報(bào)灌區(qū)管理單位及縣級以上水行政主管部門備案。各級水行政主管部門要全面匯集區(qū)域用水權(quán)初始分配、用水權(quán)交易及監(jiān)管等信息，并及時(shí)報(bào)送省級水行政主管部門。

市水務(wù)局

市公共資源交易中心

各縣（區(qū)）政府

持續(xù)推進(jìn)