為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和“深化零基預(yù)算改革”要求，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算保障能力，提高財(cái)政資金使用效益，助推全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。慶陽市財(cái)政局堅(jiān)持多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，推動零基預(yù)算改革取得顯著成效。

強(qiáng)化“零基預(yù)算”管理理念

徹底改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，打破部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)長期固化、項(xiàng)目支出只增不減格局。2025年市級部門預(yù)算安排按照部門“三定方案”確定的職責(zé)和市委、市政府確定的當(dāng)年工作事項(xiàng)及項(xiàng)目建設(shè)需要開展項(xiàng)目申報(bào)工作。將所有資金來源編入部門預(yù)算，科學(xué)合理編制收支預(yù)算。在編制支出預(yù)算時(shí)，提前規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃以及執(zhí)行進(jìn)度和力度、經(jīng)濟(jì)分類科目等，綜合考慮當(dāng)年各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要和財(cái)力可能，將項(xiàng)目按照輕重緩急的原則列入部門預(yù)算，做好建設(shè)期跨年度規(guī)劃，合理測算當(dāng)年完成支出額度。以預(yù)算單位上報(bào)項(xiàng)目信息、文件依據(jù)、績效評審、財(cái)會監(jiān)督情況以及支出進(jìn)度等為參考依據(jù)，結(jié)合財(cái)力情況，對項(xiàng)目進(jìn)行篩選并安排項(xiàng)目支出。所有項(xiàng)目實(shí)行零基預(yù)算，根據(jù)參考依據(jù)，結(jié)合不可預(yù)見因素影響，按照中央、省市壓減要求，項(xiàng)目支出打破只增不減思想誤區(qū)，必要時(shí)根據(jù)財(cái)力情況和預(yù)算收支平衡壓力，采取更加嚴(yán)格的措施進(jìn)行壓減。

堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求

嚴(yán)格執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神切實(shí)推動黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的實(shí)施方案的通知》要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出要可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。2025年，除國家、省上和市委、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和據(jù)實(shí)結(jié)算支出外，其他需列入當(dāng)年預(yù)算的一般專項(xiàng)，原則上不得超過上年預(yù)算數(shù)，重點(diǎn)支出按照從嚴(yán)從緊、能省則省的原則安排預(yù)算。大力精簡會議差旅、培訓(xùn)調(diào)研、節(jié)會等公務(wù)活動，努力節(jié)約日常經(jīng)費(fèi)開支，除市委、市政府確定的鄉(xiāng)村振興（銜接資金）、政府性債務(wù)還本付息和市對縣區(qū)財(cái)力性補(bǔ)助等必須保障的外，部門會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模原則上不超過上年預(yù)算的90%。持續(xù)強(qiáng)化和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模不超過上年預(yù)算的90%。對部門落實(shí)“過緊日子”工作情況進(jìn)行定期評估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)堵塞漏洞，并根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)預(yù)算編制。

強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理

構(gòu)建項(xiàng)目庫全鏈條管理體系，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，把項(xiàng)目庫管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，全部預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，依托項(xiàng)目庫實(shí)施精準(zhǔn)管理。做實(shí)儲備，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實(shí)施，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象，除維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出外，財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目支出一律納入項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)調(diào)整和全周期滾動管理。嚴(yán)格預(yù)算審核程序，由財(cái)政部門牽頭對部門單位申報(bào)的項(xiàng)目庫進(jìn)行審核篩選，重點(diǎn)結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價(jià)結(jié)果、當(dāng)年度工作任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，對低效無效支出、非急需非剛性支出、無政策和項(xiàng)目支撐或項(xiàng)目前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的，一律減少安排或不納入預(yù)算。

全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理

壓實(shí)部門績效管理主體責(zé)任，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)行事前、事中、事后的全程績效管理。一是規(guī)范績效目標(biāo)編制。加強(qiáng)與“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，科學(xué)設(shè)置各類資金項(xiàng)目定量和定性相結(jié)合、可比較可考核的績效目標(biāo)，確保資金投入與績效產(chǎn)出結(jié)果相匹配、相適應(yīng)?？冃繕?biāo)審核未通過的，一律不予安排支出。二是全面實(shí)施重大政策和項(xiàng)目事前績效評審。充分論證項(xiàng)目必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，運(yùn)用支出標(biāo)準(zhǔn)成果加強(qiáng)項(xiàng)目成本效益分析，評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，從源頭上實(shí)行績效“一票否決”，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。三是部門新出臺重大支出政策和新申請項(xiàng)目一律開展事前績效和財(cái)政可承受能力評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必要條件。

有效盤活存量資金資產(chǎn)

加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，部門所有收入和支出全部納入預(yù)算。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款以及其他資金的統(tǒng)籌力度，積極消化存量資金，將更多資金調(diào)整用于保障重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要改革推進(jìn)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。預(yù)算安排充分考慮以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，準(zhǔn)確預(yù)計(jì)年底結(jié)轉(zhuǎn)資金并納入年初預(yù)算。對列入年初預(yù)算預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金與實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)資金差異較大，以及預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的項(xiàng)目，相應(yīng)減少2025年預(yù)算或不再安排。部門結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律按政策規(guī)定收回財(cái)政補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強(qiáng)部門存量資產(chǎn)管理，加大所屬單位間資產(chǎn)共享調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)使用效率。

自覺主動接受各方監(jiān)督

積極落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)要求，完善部門預(yù)算草案，充分體現(xiàn)市委、市政府工作安排的貫徹落實(shí)情況。按照人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)和整改要求，著力從預(yù)算編制源頭解決管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量。積極配合人大、審計(jì)、巡視巡查等工作，主動接收人大、審計(jì)、社會等監(jiān)督，推動相關(guān)監(jiān)督意見落實(shí)。指導(dǎo)督促各部門履職本部門預(yù)算編制、執(zhí)行主體責(zé)任，強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)意識，依法接受監(jiān)督，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性和科學(xué)性，有序做好部門預(yù)算編制各項(xiàng)工作。

撰稿：孫   虎