導(dǎo) 讀：

5月23日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司黨支部發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)改革化險(xiǎn) 推動(dòng)農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》署名文章。文中指出，加快推動(dòng)農(nóng)村中小銀行兼并重組，減少農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級(jí)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，重塑經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。穩(wěn)妥有序精準(zhǔn)處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，強(qiáng)化央地協(xié)同，推動(dòng)健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，組合運(yùn)用在線修復(fù)、兼并重組、收購(gòu)承接、市場(chǎng)退出等處置策略，集中化解一批高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，打好重點(diǎn)省份風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

以下為原文：

農(nóng)村中小銀行是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶。金融監(jiān)管總局農(nóng)村銀行司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中小銀行改革化險(xiǎn)系列重要指示批示精神，胸懷“國(guó)之大者”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管要求，一體推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)，以農(nóng)村中小銀行系統(tǒng)性重塑提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。

提高政治站位

推動(dòng)農(nóng)村中小銀行

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。農(nóng)村銀行司堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為謀劃推動(dòng)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)的根本前提和重中之重，以新一輪農(nóng)村信用社深化改革為契機(jī)，促請(qǐng)并配合省級(jí)黨委全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社省級(jí)機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層行社黨的領(lǐng)導(dǎo)列為農(nóng)信社省級(jí)機(jī)構(gòu)首要職責(zé)，推動(dòng)強(qiáng)化系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面融入公司治理。配合地方紀(jì)委監(jiān)委完善農(nóng)村中小銀行紀(jì)檢監(jiān)察體制，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查重大金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和處置金融風(fēng)險(xiǎn)。支持地方黨委按照“政治過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)管住農(nóng)村中小銀行領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)金融監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、刑事司法貫通協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督約束。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維

推進(jìn)農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)

農(nóng)村銀行司將統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行兼并重組減量提質(zhì)，通過改體制、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)管理、增動(dòng)能，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

支持配合省級(jí)黨委政府“一省一策”推進(jìn)農(nóng)信社改革，將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級(jí)法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造統(tǒng)分結(jié)合、多級(jí)經(jīng)營(yíng)、功能互補(bǔ)、治理有效的農(nóng)信社體系。加快推動(dòng)農(nóng)村中小銀行兼并重組，減少農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級(jí)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，重塑經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。穩(wěn)妥有序精準(zhǔn)處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，強(qiáng)化央地協(xié)同，推動(dòng)健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，組合運(yùn)用在線修復(fù)、兼并重組、收購(gòu)承接、市場(chǎng)退出等處置策略，集中化解一批高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，打好重點(diǎn)省份風(fēng)險(xiǎn)處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

堅(jiān)守定位  全面提升

 農(nóng)村中小銀行服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)

農(nóng)村中小銀行因農(nóng)而興、伴農(nóng)成長(zhǎng)，只有扎實(shí)做好服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營(yíng)，才能煥發(fā)體系活力、發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)本固基，根深枝繁葉茂。農(nóng)村銀行司將加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)、考核、糾偏，督促農(nóng)村中小銀行樹立正確經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀和風(fēng)險(xiǎn)觀，平衡好功能性與營(yíng)利性的關(guān)系，能動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)供需格局變化，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊能力短板，健全機(jī)制保障，深入挖掘、精準(zhǔn)滿足新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和“新市民”等融資需求，持續(xù)鞏固縣域金融市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。全面開展農(nóng)村中小銀行經(jīng)營(yíng)能力提升工程，以強(qiáng)化公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控合規(guī)、資本約束為著力點(diǎn)，全面提升農(nóng)村中小銀行經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。研究完善農(nóng)村中小銀行公司治理監(jiān)管制度，推動(dòng)建立具有行業(yè)特色、符合小法人實(shí)際、簡(jiǎn)潔實(shí)用有效的公司治理機(jī)制，突出治理關(guān)聯(lián)交易、大額貸款、異地貸款等重點(diǎn)，堅(jiān)決防止“內(nèi)部人控制”“外部人操縱”。加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)建立符合小法人特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)治理架構(gòu)、組織、政策、流程和管理信息系統(tǒng)，疏通從風(fēng)險(xiǎn)偏好到不同層次風(fēng)險(xiǎn)限額的風(fēng)險(xiǎn)政策傳導(dǎo)體系，推行穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)文化。嚴(yán)格內(nèi)控合規(guī)管理，推動(dòng)樹立“內(nèi)控優(yōu)先、合規(guī)為本”理念，建立健全內(nèi)控制度體系，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，狠抓重要崗位輪換、強(qiáng)制休假和任職回避等制度執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)控合規(guī)科技支撐和剛性控制。充分發(fā)揮資本“硬約束”機(jī)制，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和資本規(guī)劃，加強(qiáng)資本精細(xì)化管理，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，糾正盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，堅(jiān)持做“長(zhǎng)跑選手”。強(qiáng)化科技賦能，填補(bǔ)小法人數(shù)字和科技鴻溝，增強(qiáng)主業(yè)發(fā)展能力。

“長(zhǎng)牙帶刺” 

全面加強(qiáng)農(nóng)村中小銀行監(jiān)管

農(nóng)村銀行司將堅(jiān)決貫徹落實(shí)監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角要求，全面踐行“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)”的監(jiān)管精神，堅(jiān)持治已病和治未病相結(jié)合，下好風(fēng)險(xiǎn)防控“先手棋”，全面提升監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。與時(shí)俱進(jìn)完善監(jiān)管制度，圍繞促進(jìn)農(nóng)信社高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建差異化公司治理機(jī)制、加強(qiáng)股東穿透式監(jiān)管、實(shí)施業(yè)務(wù)分級(jí)分類管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊制度短板，夯實(shí)農(nóng)村中小銀行有效監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。抓好已出臺(tái)政策執(zhí)行，嚴(yán)格農(nóng)村中小銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，全面強(qiáng)化農(nóng)村中小銀行高管人員全流程監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)信社省級(jí)機(jī)構(gòu)履職行為。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和響應(yīng)機(jī)制，及早捕捉苗頭性、傾向性問題，及時(shí)識(shí)別脆弱性機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“硬約束”早期干預(yù)，形成“日常監(jiān)測(cè)—問題識(shí)別—早期糾正—風(fēng)險(xiǎn)處置”監(jiān)管閉環(huán)。提升穿透監(jiān)管能力，既看“表”又看“賬”，通過資債邏輯、損益平衡、收支變化等穿透賬表看風(fēng)險(xiǎn)，由“監(jiān)管指標(biāo)合規(guī)性分析”向“業(yè)務(wù)模式可持續(xù)評(píng)估”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)把握風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)。深入實(shí)施總局黨委“新機(jī)構(gòu)新作風(fēng)新建樹新形象”工程，在全條線弘揚(yáng)主動(dòng)作為之風(fēng)、擔(dān)當(dāng)任事之風(fēng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)之風(fēng)、務(wù)實(shí)高效之風(fēng)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)專業(yè)的農(nóng)村中小銀行監(jiān)管隊(duì)伍。

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