一、出臺背景

省政府辦公廳印發(fā)《全面貫徹落實省委經濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”行動方案》（甘政辦發(fā)〔2024〕23號,以下簡稱《方案》），明確了政府系統(tǒng)抓落實、促發(fā)展的年度“任務書”和“施工圖”，要求集中力量攻堅突破，聚力打好高質量發(fā)展“六場戰(zhàn)役”，為全面落實省政府工作部署，我廳制定加強自然資源要素保障政策措施文件。

二、必要性和可行性

隨著省市縣國土空間總體規(guī)劃加快批復，我省新的國土空間開發(fā)保護利用格局已經明確，各地為“十四五”期間謀劃的一批重大項目相繼上馬，同時《方案》提出了自然資源部門加強土地要素保障、推動區(qū)域發(fā)展格局構建、加快能源資源勘查開發(fā)等方面的任務要求，都需要自然資源部門為當前穩(wěn)經濟穩(wěn)增長提供要素保障和服務支撐。為全面貫徹落實省委經濟工作會議和省兩會精神，為進一步鞏固和拓展全省經濟向上向好態(tài)勢，確保順利完成全省經濟社會發(fā)展年度各項目標任務，立足工作實際，我廳研究出臺具體政策措施,助力經濟高質量發(fā)展。

三、主要框架和內容

我廳自然資源要素保障政策措施涵蓋規(guī)劃保障、用地保障、礦產開發(fā)、耕地保護、數據資源服務等五個方面，共計15條。

（一）強化規(guī)劃引領，保障空間需求。

一是提出推動國土空間規(guī)劃體系落地見效。明確省級組建專家團隊開展指導，提升縣國土空間規(guī)劃質量；確定了縣國土空間總體規(guī)劃批復時限，批復后落實年度體檢和五年評估的要求；推進專項規(guī)劃編制中的基礎信息共享。二是提出科學優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。依據自然資發(fā)〔2023〕193號文，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化的范疇和頻次，提出縣政府會同市州自然資源部門共同編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化方案，為基層減負。明確了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化前，地方保障項目落地應當做的階段性工作，在靈活保障項目落地的同時，盡可能減少對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的擾動。

（二）優(yōu)化用地審批，保障重大項目落地。

一是提出落實建設用地“增存掛鉤”機制的具體措施。精準保障用地計劃，明確建設用地增量安排與存量消化相結合，提出單獨選址項目和鄉(xiāng)村建設用地計劃由省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)批次建設用地計劃直接下達縣區(qū)，省級以上重大項目、重點民生項目及綠色礦山建設等重點支持類項目，不與存量土地處置掛鉤。二是提出進一步提高建設用地審查審批質效。明確取消單獨選址項目市州審查環(huán)節(jié)，縣級直報省級審查審批；明確不再重新預審、先行用地、調整用地范圍情形；明確允許用地報批容缺受理，允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收等；明確納入“白名單”區(qū)域的建設項目不再開展壓覆礦審查審批。三是提出嚴格建設用地批后監(jiān)管。明確繼續(xù)完善建設用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)審查規(guī)則，提高監(jiān)管能力；建立省級“雙隨機、一公開”檢查制度，對市州建設用地預選、審批、規(guī)劃許可等進行全覆蓋檢查，并定期評估調整授權委托事項。四是按照“權責一致”的原則,對臨時用地土地復墾方案的審查及土地復墾驗收，明確提出“分級分類”管理，進一步靠實了市縣自然資源主管部門的主體職責。提出“可以探索使用銀行保函預存土地復墾費用，減輕企業(yè)資金壓力”，將有助于進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，為項目建設提供有力保障。五是提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊）開展全域土地綜合整治，節(jié)余的建設用地指標按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內流轉。

（三）加大礦產開發(fā)，促進資源優(yōu)勢轉化。

一是圍繞重點成礦區(qū)帶、重要戰(zhàn)略礦產，進一步提升勘查工作力度，持續(xù)推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，建立出讓區(qū)塊項目庫，推進礦業(yè)權常態(tài)出讓。二是圍繞礦業(yè)權審查審批，進一步優(yōu)化審查審批程序、審批要件，取消重復核查，提出容缺勘查實施方案、“三合一”方案辦理審批登記具體措施。三是為督促礦業(yè)權人履行義務，防止“圈而不探”等行為，強化礦業(yè)權出讓合同監(jiān)管理。四是對部分戰(zhàn)略性礦產共伴生、低品位資源、尾礦資源進行再評價和調查利用，推進綠色礦山建設，提升資源綜合利用水平。

（四）嚴格耕地保護，守牢糧食安全底線。

按照國家部署，調整耕地占補平衡管理范圍，改進耕地轉為建設用地落實占補平衡、耕地轉為其他農用地落實進出平衡的管理機制，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。除國家明確可不落實補充耕地的情形外，各類占用耕地行為導致耕地減少的，均應落實耕地占補平衡，補充與所占用耕地數量和質量相當的耕地。規(guī)定在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，國土調查成果中各類非耕地地類，均可作為補充耕地來源。對非農建設占用耕地，確因補充耕地資源不足需要在省域內跨市（州）調劑補充的，加強省級統(tǒng)籌，重點保障重大項目、民生工程建設補充耕地指標，確保全省耕地保護紅線不突破，守牢糧食安全底線。

（五）整合資源數據，提升信息服務能力。

一是優(yōu)化測繪地理信息服務，立足職責職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，明確北斗衛(wèi)星導航定位基準站建設方向和服務原則，明確了地形級實景三維甘肅建設要求，提出了支持市縣級衛(wèi)星應用中心建設，統(tǒng)籌遙感影像獲取處理力度的建設方向；加快推進測繪地理信息轉型升級，為社會提供更多免費優(yōu)質測繪地理信息服務。二是推動網上政務提質增效，提出整合各類信息資源，加強信息化統(tǒng)籌建設管理、深化數字政府建設、擴大政務數據共享，推動構建“全業(yè)務覆蓋、全周期協(xié)同”的自然資源數字化治理體系，實現線上政務服務從可辦能辦向好辦易辦轉變。

來源|甘肅省自然資源廳