財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而作為財政的起點和核心內(nèi)容—財政預(yù)算，則是財政管理之柱，集中體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。今年，全省財政工作會議明確指出，當(dāng)前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，從管理改革看，面臨資金短缺與效益不高的“雙重挑戰(zhàn)”，如何解決財政收入承壓、財政支出固化、財政統(tǒng)籌缺乏的問題，需要財政強化管理、提升績效。近年來，市財政局通過進一步深化預(yù)算管理制度改革，加快支出進度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和財力保障，財政資金效益不斷提升，財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性不斷加強。

一、深化全面完整的預(yù)算管理制度改革。嚴格預(yù)算編制管理，強化全口徑預(yù)算管理，精準(zhǔn)統(tǒng)籌財政資源，增強財政預(yù)算完整性。始終堅持預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，加強“四本預(yù)算”和政府債券等來源和項目的銜接、增量與存量資源、財政撥款收入與非財政撥款收入等各類財政資源統(tǒng)籌力度，將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲得的收入和特許經(jīng)營權(quán)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，同時，拓寬部門預(yù)算范圍，將單位依法取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，全面完整的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，財政資金配置效率提高。

二、深化約束有力的預(yù)算管理制度改革。堅持預(yù)算法定原則，嚴格落實《預(yù)算法》等法律法規(guī)，持續(xù)增強法治觀念，強化預(yù)算執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀律，切實硬化約束。嚴格預(yù)算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，不得隨意調(diào)劑預(yù)算科目、預(yù)算級次和項目資金使用方向，確需調(diào)劑的，由部門提出申請，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，財政部門根據(jù)審批意見辦理調(diào)劑手續(xù)。健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。落實預(yù)算法規(guī)定的人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)，在預(yù)算編制、預(yù)算審議、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等預(yù)算全過程主動接受人大依法監(jiān)督，及時報告財政預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)管控、國有資產(chǎn)資源管理和財稅政策執(zhí)行等情況。充分發(fā)揮財會監(jiān)督作用，深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，加快財會監(jiān)督體系建設(shè)，圍繞推動重大決策部署落實，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財經(jīng)紀律重點問題政整治等重點領(lǐng)域，嚴肅開展財會監(jiān)督專項行動，嚴厲打擊各類違反財經(jīng)紀律行為，嚴肅追責(zé)問責(zé)，完善財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡查監(jiān)督及公眾監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，推動形成監(jiān)督合力，約束有力的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性強化。

三、深化標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理制度改革。推進市級財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，牢固樹立“有標(biāo)準(zhǔn)就要用”的理念，強化標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的約束，提高財政資金的分配效率，規(guī)范財政資金使用。布置下一年度預(yù)算編制工作時，在中省財政支出通用定額標(biāo)準(zhǔn)框架下，根據(jù)基本支出的性質(zhì)和基本支出定員定額管理的需要，結(jié)合近年來“三公”經(jīng)費管理及落實“過緊日子”等有關(guān)要求，對市級年度支出標(biāo)準(zhǔn)體系進行動態(tài)調(diào)整，細化基本支出項目，量化基本支出數(shù)額和比例，作為預(yù)算申報、審核、安排的依據(jù)，提高政府預(yù)算和部門預(yù)算編制的規(guī)范合理，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，財政治理法治化、規(guī)范化理念加強。

四、深化績效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度改革。將落實中省重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，提高預(yù)算與績效融合的深度，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，扎實推進績效管理工作提質(zhì)增效。聚焦完善制度，在健全機制上精準(zhǔn)突破，在完善“1+6”制度的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于進一步加強預(yù)算績效管理工作的實施方案》，完善事前、事中、事后管理機制，全面形成預(yù)算安排有依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行可控制、預(yù)算結(jié)果能衡量的管理模式。完善預(yù)算績效管理工作制度，切實加大績效管理考評力度，將預(yù)算績效管理水平指標(biāo)納入縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，形成倒逼機制，推動工作落實。聚焦績效指標(biāo)體系，積極探索戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效目標(biāo)管理，在預(yù)算編審工作中進一步明確績效目標(biāo)編制具體要求，制定項目支出績效目標(biāo)申報表、單位（部門）整體支出績效目標(biāo)表等樣表制定下發(fā)《慶陽市財政預(yù)算績效指標(biāo)庫》，聘請第三方機構(gòu)進行績效目標(biāo)審核，提高預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置精準(zhǔn)性、科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。聚焦績效結(jié)果應(yīng)用，建立績效結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整“雙掛鉤”機制，提高財政資金安排的科學(xué)性、有效性、規(guī)范化，牢固樹立“大干大支持，少干少支持，不干不支持”的思想認識，對達到預(yù)期績效目標(biāo)、管理規(guī)范的預(yù)算，予以支持，對未達到績效目標(biāo)或績效評價結(jié)果反映使用效益差的預(yù)算，不予支持，切實提高績效意識和財政資金使用效益。聚焦績效信息公開，加大績效信息公開力度，推動績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，績效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度持續(xù)深化改革，財政資金聚力增效能力提升。

五、深化風(fēng)險防控的預(yù)算管理制度改革。財政風(fēng)險防控有賴于預(yù)算管理的提質(zhì)增效，必須將風(fēng)險防范融入到預(yù)算管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各階段，我市嚴格落實財政風(fēng)險管控要求，管理制度不斷完善，風(fēng)險防控體系不斷夯實，財政風(fēng)險防控能力不斷提升。堅持底線思維，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。依法加強政府債務(wù)管控力度，開好“前門”，嚴堵“后門”，健全完善防范化解政府債務(wù)風(fēng)險制度體系，成立推進地方債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《慶陽市防范化解地方政府法定和隱性債務(wù)風(fēng)險實施方案》等一攬子化債措施，通過壓減一般性支出、處置政府資產(chǎn)等方式多渠道籌措資金，全力化解存量債務(wù)。強化政府債券“借、用、管、還”全過程監(jiān)管，加大違規(guī)舉債監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)力度，堅決遏制隱性債務(wù)增量。健全項目管理機制，持續(xù)做好專項債券項目儲備工作，區(qū)分項目輕重緩急，合理把握儲備規(guī)模，督促項目單位及時形成實物工作量，切實發(fā)揮投資拉動效應(yīng)。加強專項債券投后管理，扎實推動專項債券資金支出提速、使用增效，確保新增債券按時足額還本付息。全市政府債務(wù)嚴格控制在省政府核定的限額內(nèi)，隱性債務(wù)做到了只減不增，債務(wù)風(fēng)險整體可控。兜牢兜實“三保”底線，防范“三保”風(fēng)險。持續(xù)健全“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”的分級責(zé)任體系，建立預(yù)算編制聯(lián)合會審、預(yù)算管理對口幫扶、預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、基本民生和工資專戶、應(yīng)急處置六項機制，堅持“三保”支出在預(yù)算執(zhí)行和庫款調(diào)度中的優(yōu)先順序，硬化預(yù)算約束，強化資金支出序列，依法依規(guī)合理有序安排使用財政資金，杜絕工資拖欠等問題的發(fā)生。強化庫款運行監(jiān)測分析，加強上級轉(zhuǎn)移支付、自有收入的統(tǒng)籌力度，始終保持合理的庫款規(guī)模用于保障“三保”支付，全市“三保”領(lǐng)域未發(fā)生重大風(fēng)險，風(fēng)險防控的預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，財政可持續(xù)發(fā)展能力增強。

六、深化預(yù)算管理一體化制度改革。積極響應(yīng)中省統(tǒng)一部署，強化組織保障，明確職責(zé)分工，持續(xù)推進預(yù)算管理一體化建設(shè)。嚴格遵循財政部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善全市網(wǎng)絡(luò)條件，加強接入終端安全管理，實現(xiàn)全市安全準(zhǔn)入統(tǒng)一部署、分級管理，接入方式達到財政部網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范；強化宣傳培訓(xùn)，及時組織財政工作人員、部門（單位）財務(wù)人員參加預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作培訓(xùn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)把握一體化建設(shè)重要內(nèi)容，基礎(chǔ)信息、項目庫、預(yù)算編制和單位會計核算等模塊具體操作流程，強化業(yè)務(wù)人員信息化理念，提高業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)實操水平；加強市與縣區(qū)財政部門聯(lián)系，及時傳達省廳要求，分析系統(tǒng)運用中存在的問題，研究分析提出解決措施，一體化建設(shè)有力有序推進，工作成效明顯。全市一體化系統(tǒng)運行更趨穩(wěn)定高效，預(yù)算管理更加全面完整，預(yù)算執(zhí)行更加精準(zhǔn)規(guī)范，績效全過程深度嵌入預(yù)算管理全鏈條，預(yù)算管理一體化制度改革持續(xù)深化，財政治理信息化、智能化水平顯著提高。

來源：慶陽市財政局 作者：賀璟