2023年以來，甘肅政法機(jī)關(guān)把主動(dòng)創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)作為推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的抓手，推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。甘肅省慶陽市法學(xué)會(huì)立足工作實(shí)際，聚焦省委主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)和“三抓三促”行動(dòng)，統(tǒng)籌融合多領(lǐng)域首席法律咨詢專家，緊扣“四個(gè)重大”，自覺擔(dān)負(fù)起保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)警惕性、預(yù)見性、前瞻性，全領(lǐng)域、全周期、全方位、全要素做好主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作，以化解處置房地產(chǎn)領(lǐng)域問題項(xiàng)目、征地拆遷領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)矛盾、涉法涉訴信訪事項(xiàng)為抓手，主動(dòng)參與基層社會(huì)治理、化解現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，以更優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)助推慶陽革命老區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

摸排矛盾，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)奠定基礎(chǔ)

路某是一名從貴州來甘肅務(wù)工的單親媽媽，2022年10月的一天，路某14歲的女兒因家庭瑣事一時(shí)想不開，獨(dú)自一人前往某農(nóng)藥種子服務(wù)中心購買殺蟲劑，回家服用后經(jīng)搶救無效死亡。此事給路某造成了沉重的打擊，想通過民事訴訟尋求賠償，但由于法律知識(shí)欠缺、生活貧困，陷入了維權(quán)困境。慶陽市合水縣的首席法律咨詢專家賀建禎在日常矛盾摸排時(shí)了解到路某的情況，決定為其提供法律服務(wù)。

賀建禎對(duì)路某女兒購買農(nóng)藥的過程詳細(xì)了解后，認(rèn)為農(nóng)藥種子服務(wù)中心售貨員在明知路某女兒系未成年人的情況下，依然向其出售農(nóng)藥，違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)路某女兒的死亡承擔(dān)相應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任，并給予路某適當(dāng)賠償。最終，合水縣人民檢察院根據(jù)首席法律咨詢專家的法律意見書，經(jīng)審查后向合水縣人民法院遞交了《支持起訴書》及相關(guān)證據(jù)材料。

2023年9月，合水縣法院判決由該農(nóng)藥種子服務(wù)中心賠償路某女兒死亡賠償金等經(jīng)濟(jì)損失38491元。同時(shí)，首席法律咨詢專家還及時(shí)疏導(dǎo)路某在喪女之痛打擊下產(chǎn)生的負(fù)面情緒，使路某的悲觀情緒得到及時(shí)化解。

慶陽市委政法委副書記唐兆慶表示，路某一案的及時(shí)化解，是慶陽市在推動(dòng)溯源治理的同時(shí)，把完善和提升矛盾糾紛多元調(diào)處作為事前預(yù)防的重要手段，超前謀劃部署、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)在防范引導(dǎo)上做大矩陣，在矛盾排摸上精準(zhǔn)發(fā)力，在糾紛化解上集中攻堅(jiān)，在維護(hù)穩(wěn)定上抓實(shí)見效，使得矛盾糾紛預(yù)防化解的時(shí)效性和成功率大幅提升。

記者在采訪中了解到，為把主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作落到實(shí)處，合水縣結(jié)合路某女兒服毒自殺一案，全面調(diào)查縣域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營管理監(jiān)管情況和在校學(xué)生心理健康情況后，由合水縣人民檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟檢察建議，向教育和科學(xué)技術(shù)部門發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。在檢察建議落實(shí)階段，相關(guān)部門進(jìn)入各農(nóng)藥門店，發(fā)放《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)摘編宣傳資料；認(rèn)真分析原因，堵塞漏洞，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣中小學(xué)心理健康教育的通知》等。該案也引起慶陽市有關(guān)部門的重視，慶陽市人民檢察院為此與教育部門聯(lián)合，向全市學(xué)校指派法治副校長114人，每月推送法治音視頻一期，建立未成年人保護(hù)陣地11個(gè)。2023年9月初，慶陽市法治副校長及檢察干警集中進(jìn)校園開展法治宣講，實(shí)現(xiàn)慶陽市各教育階段學(xué)生普法教育全覆蓋。

發(fā)揮“首席”優(yōu)勢，深度參與問題化解

近年來，慶陽市一些房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂，陷入延期交房、征拆補(bǔ)償欠款等問題，由此引發(fā)了樓盤項(xiàng)目業(yè)主、被征遷群眾與房地產(chǎn)企業(yè)矛盾沖突不斷。這些矛盾沖突因訴求集中并極易激化，同時(shí)還存在網(wǎng)上煽動(dòng)串聯(lián)、網(wǎng)下響應(yīng)集訪的隱患。

如何有效治理和防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展？慶陽市決定依托法學(xué)會(huì)的法律咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用和首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢，把化解現(xiàn)實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和疑難案件作為打開工作局面的突破口，召開房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解專題研判會(huì)議、征地拆遷領(lǐng)域主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議，首席法律咨詢專家和政府部門一起研究、認(rèn)真求證，專題研判分析市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域問題項(xiàng)目28個(gè)、政府債務(wù)類風(fēng)險(xiǎn)問題38件。

同時(shí)，組織開展房地產(chǎn)領(lǐng)域隱患化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取“清單+專班+首席”模式，組建由住建、自然資源兩部門牽頭，屬地黨委、政府配合，法院、檢察院、公安、司法行政部門、金融機(jī)構(gòu)輔助，首席法律咨詢專家任顧問的工作專班，16個(gè)專班全部進(jìn)駐問題項(xiàng)目小區(qū)，由易到難、上手破局。

唐兆慶介紹，經(jīng)過工作專班的不懈努力，一些具備條件能夠化解的問題樓盤項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。同時(shí)，針對(duì)問題較為集中、處置難度大、參與群眾較多的重大矛盾糾紛，工作專班采取動(dòng)態(tài)調(diào)整解決方案，多種手段強(qiáng)力攻堅(jiān)推進(jìn)，截至目前，已有效化解處置12個(gè)問題樓盤項(xiàng)目，順利完成2個(gè)保交樓項(xiàng)目，最大限度化解了業(yè)主群體聚集信訪等潛在涉穩(wěn)隱患。

慶陽市法學(xué)會(huì)秘書長曹越向記者表示，由首席法律咨詢專家參與化解的問題樓盤多屬于“疑難雜癥”，首席法律咨詢專家積極為黨委政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控提供法律咨詢意見的同時(shí)，還引導(dǎo)人民群眾通過合法方式維護(hù)自身權(quán)益，避免發(fā)生個(gè)人極端訪、群體訪等事件。慶陽市委政法委、市法學(xué)會(huì)與市信訪局、市直政法各部門建立了信訪工作研判會(huì)商機(jī)制，由法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家參加重大、敏感、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)專題研判，僅在2023年就參與化解信訪歷史積案132件，參與市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人接訪活動(dòng)11場次，接待來訪群眾184批769人次。

融合多領(lǐng)域“首席”，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供智力支撐

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)開展以來，慶陽市健全制度機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)力量作用，努力實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患前端預(yù)防、前瞻處置，有效推動(dòng)被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

為了將“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，慶陽市法學(xué)會(huì)不斷推動(dòng)創(chuàng)新法學(xué)會(huì)工作制度機(jī)制，創(chuàng)造性開展法學(xué)研究、法律服務(wù)、法治宣傳等重點(diǎn)工作，在推進(jìn)法學(xué)會(huì)實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)方面取得了一定成效，為全市的主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)提供了有力的智力支撐。

慶陽市以推行首席法律咨詢專家制度為抓手，與市委依法治市辦、市人大常委會(huì)法工委、市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全市推行首席法律咨詢專家制度的實(shí)施方案》，制定了《慶陽市首席法律咨詢專家工作規(guī)則（試行）》，推動(dòng)市縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建首席法律咨詢專家?guī)?。按照政治素質(zhì)高、道德修養(yǎng)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、法律專業(yè)技能突出、在相關(guān)領(lǐng)域有較高權(quán)威性和影響力等條件，從市直部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、政法單位等多領(lǐng)域選聘法律咨詢專家?guī)斐蓡T157人，首席法律咨詢專家71人，指導(dǎo)幫助區(qū)縣法學(xué)會(huì)推薦選派首席法律咨詢專家10名，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了首席法律咨詢專家全覆蓋。

記者在采訪中了解到，在推動(dòng)《慶陽市董志塬生態(tài)保護(hù)條例》《慶陽市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等立法實(shí)踐中，都有首席法律咨詢專家參與的身影。截至目前，慶陽市首席法律咨詢專家已經(jīng)先后開展地方立法調(diào)研20余次、立法論證10次、法律草案審議1次，為黨委政府重大決策提供了切實(shí)可行的意見建議。

同時(shí)，慶陽市首席法律咨詢專家還依托“劉巧兒婚姻案”這一紅色法治文化資源，傾力打造富有慶陽特色、傳承紅色法治文化的知名普法品牌，開設(shè)法律服務(wù)熱線“巧兒說法”，截至目前，共向天水、平?jīng)?/a>、慶陽片區(qū)群眾提供法律咨詢2.8萬余人次，極大地滿足了廣大群眾法律服務(wù)需求的同時(shí)，更為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)奠定了基石。