各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，中、省駐慶有關(guān)單位：

《慶陽(yáng)市積極開(kāi)展老年人助餐服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

慶陽(yáng)市人民政府辦公室

2024年3月10日

慶陽(yáng)市積極開(kāi)展老年人助餐服務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)民政部等十一部門《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)的通知》、甘肅省民政廳等十二部門《甘肅省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》精神，進(jìn)一步提升我市老年人助餐服務(wù)水平，著力解決老年人用餐不便問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)建設(shè)各類老年食堂，開(kāi)展堂食和送餐服務(wù)，重點(diǎn)解決高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人及其他老年人“吃飯難”問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)為老助餐100%覆蓋。

二、助餐對(duì)象

普惠制對(duì)象：本市戶籍60周歲及以上老年人。

特惠制對(duì)象：本市戶籍60周歲及以上特殊困難老年人（即最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）和計(jì)劃生育特殊家庭且輕度失能及以上老年人；80周歲及以上空巢、獨(dú)居老年人；90周歲及以上有助餐需求的老年人。

三、助餐模式

（一）建設(shè)老年食堂。依托街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以聯(lián)建、單建等方式，新建、改建街鎮(zhèn)、村社老年食堂，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供堂食和送餐服務(wù)。

（二）依托社會(huì)餐飲企業(yè)助餐送餐。以社區(qū)為單位，可就近選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度考核等級(jí)在B級(jí)以上的社會(huì)餐飲企業(yè)作為助餐食堂，為有需求的老年人提供助餐送餐服務(wù)。

（三）依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂助餐。就近選擇轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

（四）設(shè)置社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)。依托集體用餐單位，設(shè)置社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)，為沒(méi)有條件建設(shè)老年食堂的社區(qū)老年人提供配送就餐服務(wù)。

（五）開(kāi)展“跑腿式”助餐。依托村社轄區(qū)第三方社會(huì)組織（養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)），采用“食堂（助餐點(diǎn)）+跑腿”的方式，以代辦、跑腿服務(wù)模式，為農(nóng)村老年食堂及社會(huì)餐飲企業(yè)無(wú)法有效覆蓋的區(qū)域老年人提供上門送餐服務(wù)。

（六）探索鄰里互助為老助餐服務(wù)。探索通過(guò)鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式開(kāi)展助餐服務(wù)，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)有需求的老年人提供助餐服務(wù)。

四、運(yùn)營(yíng)管理

（一）提供設(shè)施場(chǎng)地支持。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題，支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）對(duì)現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地改擴(kuò)建（包括適老化改造）用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持。

（二）加大運(yùn)營(yíng)扶持力度。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。提供為老助餐服務(wù)的食堂和餐飲企業(yè)要符合食品安全、消防安全等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，接受民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督和鎮(zhèn)街、村社的屬地管理，自覺(jué)落實(shí)安全管理職責(zé)。要嚴(yán)格按照《慶陽(yáng)市為老助餐食堂食品安全和管理規(guī)范》《慶陽(yáng)市老年食堂陽(yáng)光廚房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，制定具體的方案細(xì)則和扶持政策，定期不定期統(tǒng)籌調(diào)度，集中研究解決工作中的體制機(jī)制障礙。各為老助餐部門要按照職責(zé)分工，緊密協(xié)作配合。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。人社部門要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住建部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)提供助餐設(shè)施場(chǎng)地，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和社會(huì)組織以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援部門要依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)單位按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作，加強(qiáng)信息共享。

（二）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）要廣泛宣傳村社建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍送餐、為特殊困難老年人開(kāi)展鄰里互助志愿送餐、在老年食堂設(shè)置公益性崗位等老年助餐經(jīng)驗(yàn)做法，降成本、樹(shù)品牌，真正讓“家門口的老年食堂”這一關(guān)鍵小事家喻戶曉、觸手可及。

（三）做好督促指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，防止“一哄而上”、搞“一刀切”。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、跟蹤指導(dǎo)、調(diào)度總結(jié)，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

附件：

1．慶陽(yáng)市“為老助餐”食品安全和管理服務(wù)規(guī)范（試行）

2．慶陽(yáng)市老年食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

3．慶陽(yáng)市老年食堂備案表

4．慶陽(yáng)市老年食堂運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)表（試行） 

5．慶陽(yáng)老年助餐標(biāo)志 

附件1 

慶陽(yáng)市“為老助餐”食品安全和管理服務(wù)規(guī)范

（試行）

一、老年食堂（集鎮(zhèn)食堂、村社食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂）食品安全和管理服務(wù)規(guī)范

（一）實(shí)行“六公示”制度

1．食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話上墻公示。

（二）許可及管理要求

2．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等事項(xiàng)與食品經(jīng)營(yíng)許可證一致。

3．從業(yè)人員持有有效的健康證明，工作時(shí)穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個(gè)人衛(wèi)生。

4．建立并落實(shí)從業(yè)人員健康管理制度，食品安全管理員制度，食品安全自查制度，加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品、食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，餐廚廢棄物處置管理制度和食品安全事故處置方案。

（三）完善場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備

5．廚房及就餐場(chǎng)所保持清潔、衛(wèi)生，每日完工后應(yīng)進(jìn)行一次清潔。

6．廚房按照食品清洗區(qū)域、食品切配區(qū)域、食品烹飪區(qū)域、成品供應(yīng)區(qū)域流程合理布局，為生進(jìn)熟出單一流向。

7．廚房?jī)?nèi)應(yīng)至少分別設(shè)置動(dòng)物性食品清洗水池、植物性食品清洗水池、水產(chǎn)品清洗水池、餐用具清洗水池4種水池，餐飲具清洗水池單獨(dú)設(shè)置。各類水池應(yīng)以明顯標(biāo)識(shí)標(biāo)明其用途，并保持下水通暢。

8．廚房的門、窗應(yīng)裝配嚴(yán)密，與外界直通的門和可開(kāi)啟的窗應(yīng)配置風(fēng)幕機(jī)或紗門紗窗。廚房和就餐場(chǎng)所有滅蠅燈。

9．衛(wèi)生間、拖把等清潔工具清洗池不得設(shè)在廚房?jī)?nèi)，另設(shè)低位水池，衛(wèi)生間保持清潔、衛(wèi)生，定期清理。

10．有冷藏、冷凍設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，定期進(jìn)行除霜、清潔和維修，食品原料、半成品、成品應(yīng)分開(kāi)貯存，并有生產(chǎn)或加工日期。

11．用水符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

12．食品烹飪區(qū)域有通風(fēng)排煙設(shè)施，定期清潔。

13．廚房?jī)?nèi)廢棄物容器應(yīng)配有蓋子，并及時(shí)清除垃圾、進(jìn)行清洗。

14．刀具、剪刀、砧板、抹布和原料容器落實(shí)色標(biāo)管理規(guī)定，不得混用。

15．有餐飲用具消毒和保潔設(shè)施并保持衛(wèi)生、清潔和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)專用餐飲用具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。

（四）加強(qiáng)過(guò)程控制

16．不得將回收后的食品經(jīng)加工后再次銷售。

17．不得制售冷食類、生食類、裱花蛋糕類食品。

18．需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透。

19．在烹飪后至食用前需要較長(zhǎng)時(shí)間（超過(guò)2小時(shí)）存放的食品應(yīng)在高于60℃或低于10℃的條件下存放，需食用時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分加熱后方可食用。

20．餐具消毒前清洗應(yīng)“一刮二洗三沖”，消毒后的餐用具應(yīng)及時(shí)放入密閉的保潔柜內(nèi)。

21．外賣食品應(yīng)標(biāo)注食用時(shí)限（從加工制作完成到食用不超過(guò)2小時(shí)），外賣送餐時(shí)應(yīng)有保溫設(shè)施。

（五）其他要求

22．提倡建成“陽(yáng)光廚房”。

23．提倡落實(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

24．同時(shí)對(duì)老年人以外群體開(kāi)放的社區(qū)老年食堂應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的老年人就餐區(qū)域，并優(yōu)先保障老年人就餐。

25．年度開(kāi)放時(shí)間不少于250天。

26．每天至少有10人次以上老人就餐。

27．被服務(wù)老人或親屬滿意度較高。

初次備案老年食堂時(shí)，上述25—27項(xiàng)可暫不做要求。

二、慶陽(yáng)市社會(huì)餐飲企業(yè)食品安全和管理服務(wù)規(guī)范

1．食品經(jīng)營(yíng)許可證合法有效，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等事項(xiàng)與食品經(jīng)營(yíng)許可證一致。

2．餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度等級(jí)原則上在B級(jí)及以上。

3．送餐時(shí)應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，包裝好食品，并使用“食安封簽”，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過(guò)程中食品不受污染。禁止重復(fù)使用一次性餐具。

4．送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的送餐容器，并保持容器清潔。

5．不得送餐冷食類、生食類、裱花蛋糕類食品。

6．建立臺(tái)賬資料，每日需記錄就餐人次等情況。

三、慶陽(yáng)市社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)食品安全和管理服務(wù)規(guī)范

（一）實(shí)行“六公示”制度

1．食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話服務(wù)點(diǎn)上墻公示。

（二）場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備

2．就餐場(chǎng)所保持清潔、衛(wèi)生，每次就餐后應(yīng)進(jìn)行一次清潔。

3．場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)配餐區(qū)域，設(shè)操作臺(tái)、洗手、消毒設(shè)施等。

4．場(chǎng)所內(nèi)與外界直通的門和可開(kāi)啟的窗應(yīng)配置風(fēng)幕機(jī)或紗門紗窗，設(shè)滅蠅燈。

5．有保溫設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，定期進(jìn)行清潔和維修。

6．有餐飲用具消毒和保潔設(shè)施并保持衛(wèi)生、清潔和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)專用餐飲用具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)使用符合規(guī)定的一次性消毒餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。

7．場(chǎng)所內(nèi)廢棄物容器應(yīng)配有蓋子，并及時(shí)清除垃圾、進(jìn)行清洗。

（三）加強(qiáng)過(guò)程控制

8．從業(yè)人員持有有效的健康證明，工作時(shí)穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個(gè)人衛(wèi)生。

9．接觸食品的設(shè)備、工具、容器符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求，用前應(yīng)清洗消毒。

10．每次分餐前備餐區(qū)域應(yīng)進(jìn)行空氣和操作臺(tái)消毒。

11．從烹飪后至食用前時(shí)限控制在2小時(shí)內(nèi)；需要較長(zhǎng)時(shí)間（超過(guò)2小時(shí)）存放的食品應(yīng)在高于60℃或低于10℃的條件下存放，需食用時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分加熱后方可食用。

12．不得將回收后的食品進(jìn)行加工后再次銷售。

（四）其他要求

13．同時(shí)對(duì)老年人以外群體開(kāi)放的社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的老年人就餐區(qū)域，并優(yōu)先保障老年人就餐。

14．年度開(kāi)放時(shí)間不少于250天。

15．每天至少有10人次以上老人就餐。

16．被服務(wù)老人或親屬滿意度較高。

初次備案助餐服務(wù)點(diǎn)時(shí)，上述14—16項(xiàng)可暫不作要求。

附件2

慶陽(yáng)市老年食堂“陽(yáng)光廚房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

附件3

慶陽(yáng)市老年食堂備案表

附件4

慶陽(yáng)市老年食堂運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)表

（試行）

附件5